美国、丹麦和格陵兰岛达成了一项新的三方安全协议框架。特朗普指出，该协议将确保美国对格陵兰岛的安全事务拥有“永久控制”，并允许美国在当地增强军事力量。然而，丹麦和格陵兰政府随即强调，协议不会改变格陵兰岛的主权，并不会影响当地人民的自决权。

目前协议的详细内容尚未对外公布，三方预计将在纽约联合国大会期间正式签署，之后各自需完成议会程序以使协议生效。丹麦政府于9月18日发布声明，指出新协议旨在提升北极和北大西洋地区的安全，同时“承认丹麦王国的主权和领土完整以及格陵兰岛人民的自决权”。

这项表述与特朗普对协议的阐述显著不同。特朗普在Truth Social平台上称，美国将“永远具备在格陵兰岛采取必要行动的能力”，以保障格陵兰岛和美国的安全，并提到协议给予美方对格陵兰岛的“安全及其他必要事务的永久控制”。

同时，他还指出，任何被美国视为对手的国家，需在获得华盛顿明确批准后，方可在格陵兰岛设立军事基地或进行敏感投资。

因此，可以确认的是，美国将获得更加制度化和长期的安全权限，但这种“控制”并不意味着美国获得了格陵兰岛的领土主权。

美国能扩充驻军，但格陵兰仍属丹麦王国

丹麦首相梅特·弗雷泽里克森（Mette Frederiksen）和格陵兰综合政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森（Jens-Frederik Nielsen）均表示该协议是针对安全合作，而非主权转让。

尼尔森表示，协议承认了格陵兰岛的利益及其在国际合作中的地位，并称此安排有利于格陵兰、丹麦、美国和西方联盟。丹麦外交大臣拉尔斯·勒克·拉斯穆森（Lars Løkke Rasmussen）表示，希望能够用一项具有约束力的安全协议取代长期存在的不确定性，同时确保尊重丹麦王国的“红线”。

特朗普曾多次呼吁美国获得格陵兰岛的控制权，并在今年初一度提到不排除使用军事手段，引发丹麦、格陵兰岛及其他北约国家的强烈反应。丹麦当局清楚表示，美国无权吞并丹麦王国的任何部分，而格陵兰岛的未来只能由丹麦和格陵兰决定。

新协议意味着这一争议已暂时转向“美国在格陵兰岛的军事和安全权限有多大”。

美国的军事权利实际上早已存在

美国在格陵兰岛的军事存在并非从零开始。

早在1951年，美国和丹麦就签署了格陵兰岛防务协议，该协议允许美国在此部署军事力量和建设设施。2004年的补充协议要求美国在对当地军事行动或设施进行重大变动前，需与丹麦及格陵兰岛方面磋商。

冷战时期，美国在格陵兰岛曾设有十多个军事设施，但大部分已关闭，目前只保留西北部的皮图菲克太空基地（Pituffik Space Base），承担导弹预警和太空监视等任务，是北约北极防务体系的重要组成部分。

因此，新协议的主要意义在于进一步扩大和巩固美方的既有权限，而非首次允许美军进入格陵兰。

路透社援引消息人士称，新安排将授权美国长期使用基地、驻军及飞越权，并限制非北约国家在格陵兰岛设立军事基地；一些被视为敏感的投资也将受到限制。此类安全安排预计即使在格陵兰岛实现独立后仍会继续有效。

这可能是该协议与1951年体系之间的实质性变化之一。

“永久控制”具体含义尚待明确

尽管三方确认已达成协议框架，但最敏感的细节依然未公开。

首先，未来美国是否依旧需要获得丹麦和格陵兰岛的逐项同意，以扩大军事存在尚不明确。现有体系要求美国在进行重大军事调整时进行磋商，而特朗普所称的“完整能力”似乎暗示更大的行动自由。

其次，美国对第三国活动的否决权有多大也待确认。特朗普表示，除非获得美国书面批准，否则“对手”不得在格陵兰岛建立军事基地或进行敏感投资。如果这一条款最终写入正式文本，将使美国在格陵兰岛的角色超出军事使用者，进一步延伸至某些安全和投资准入规则的参与者。

第三，关于新增基地、部队规模与所部署的军事能力的具体信息尚未被正式公布。尽管特朗普表示美国将着手建设“大规模军事存在”，但具体的选址和人员装备安排仍未知。

当前，丹麦政府也只是表示三方“预计”签署协议，并未宣布协议已生效。正式文本公布后，特朗普所说的“永久控制”与丹麦强调的主权不变在法律上的兼容性将成为关注焦点。

从北约危机走向长期安全安排

格陵兰岛争端曾是近年来北约内最严重的政治摩擦之一。

特朗普对盟友领土提出控制的要求后，丹麦及其他欧洲国家加大了在北极地区的军事活动，并公开强调边界不可侵犯。多国领导人在今年1月发表联合声明，强调北极安全需与美国及北约盟友共同维护，任何安排必须遵循主权、领土完整与联合国宪章的原则。

北约目前欢迎这一新三方安排，称其有助于提升该战略地区的安全、稳定与合作。

协议也可能减少美国企业在格陵兰岛的政治风险。《华尔街日报》报道称，格陵兰岛的商界希望在安全争端缓和后，美国在矿产、旅游、基础设施和能源项目上的投资能够增加。然而，由于极端自然条件、基础设施不足及当地监管制度的限制，格陵兰岛的采矿和能源开发依然面临挑战，新安全协议将不会自动开启资源开发。

对特朗普来说，这一安排使美国能增强北极军事存在，并限制诸如俄罗斯等竞争对手进入关键领域，同时无需改变格陵兰的领土归属。对于丹麦和格陵兰来说，此协议是在不接受美国吞并要求的前提下，扩大安全合作，结束数月来的政治压力。

正式协议尚未公布及生效。当前更准确的说法是：美国可能获得对格陵兰岛国安全事务更长期、更广泛的权限，但丹麦和格陵兰均明确否认美国因此获得格陵兰主权。