美国总统特朗普将在下周回到联合国大会,届时伊朗冲突将持续进入第七个月。
与一年前在联大发言时宣布美国对伊朗核设施的打击取得决定成果不同,特朗普这次在纽约之前面临的情况更加复杂:战争仍在继续,伊朗的核问题依然存在,霍尔木兹海峡和红海的航运受到持续影响,美国的海湾盟友对冲突的进一步升级保持警惕。
在接受Axios采访时,特朗普表示他正面临一个重大决策节点,需决定是否重新发起大规模军事行动以结束冲突。
根据安排,他将在9月22日联合国大会一般性辩论开启当天,与海湾各国领导人会谈,讨论伊朗战争的下一阶段及战后安排。
冲突的“终局”依然遥远
自美国和以色列于2月28日对伊朗采取军事行动以来,特朗普政府曾频繁表示战争即将结束。
特朗普本周表示希望战事已“接近尾声”。然而,目前的局势显示,冲突似乎已陷入消耗战,美国既加大对伊朗的制裁,也未能形成有效的政治解决方案。
核问题依然悬而未决。虽然特朗普曾宣称美军轰炸摧毁了伊朗的铀浓缩能力,但专家指出,尽管打击削弱了伊朗核项目,仍无法完全消除,该国拥有接近武器级的高浓缩铀库存。伊朗方面否认其追求核武器。
地区局势也使美国承受新的压力。伊朗支持的胡塞武装近期在也门和红海地区加强行动,对抵抗力量发起攻势,并加强对曼德海峡周围的控制。
霍尔木兹海峡的航运早已因为冲突遭到干扰;若红海局势持续恶化,美国及其海湾盟友将同时面临两条关键能源和贸易航道的不稳定。
海湾国家在特朗普决策中扮演重要角色
特朗普与海湾国家领导人的会议将直接关系到美国对伊朗的战略走向。Axios报道称,白宫正筹备战争结束后的地区安排,包括遏制伊朗和推动以色列与周边国家正常化,但这些计划仍处于初步阶段。
海湾国家的立场可能会影响特朗普是否扩大军事行动。今年8月,特朗普曾考虑大规模打击,但因沙特和卡塔尔担心伊朗对其能源设施的报复而未采取行动。
沙特、阿联酋、卡塔尔及巴林等国有美军基地,这些国家在战争期间受到过伊朗打击,并面临经济损失。
特朗普政府采取了较为有限的军事与经济措施,如暂停与伊朗的谈判、加强制裁与海上封锁,并试图增加霍尔木兹海峡的石油运输量。美国官员透露,美军预计至少维持当前中东兵力至年底,以保留扩大行动的能力。
这一局面进一步加重了部分盟友对战争走向的疑虑。多位欧洲和亚洲盟友对特朗普参与伊朗战事的要求持保留态度,认为美国在发动战争前的协调不足。而特朗普去年强调的迅速解决伊朗核问题与恢复地区稳定,目前尚未实现。
联大的外交压力增大
在特朗普前往纽约之际,联合国支持的伊朗问题独立调查团队发布了一份有争议的报告,称美军在2月28日实施的空袭可能构成战争罪,涉及一所学校及几个居民区。
伊朗方面的领导人也将在联合国的外交场合直接出现。特朗普政府已批准伊朗总统佩泽希齐扬和外长阿拉格齐等核心代表出席会议,尽管代表团人数将少于去年并受到限制。
根据日程安排,特朗普预计将在下周二发言,佩泽希齐扬则计划在周三发言。
路透社指出,尽管特朗普、伊朗领导人以及多国代表均将出席本届联大,但在当前军事和外交僵局下,各方尚未显现出在纽约达成突破的迹象。