在美国国会对俄制裁立法的最后阶段,克里姆林宫警告称,进一步的经济制裁将使俄乌冲突的谈判更加复杂。
克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)指出,俄方正密切关注该法案的进展,并将其视为“不友好行为”。
他表示,美国实施的额外制裁“必然会使寻求乌克兰和平解决方案的努力变得更加复杂”。美国众议院已经将相关法案提交给特朗普签署。
该法案名为《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》,以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)命名。众议院在周三以262票赞成、159票反对通过法案,58名民主党议员亦表示支持。
参议院已于8月7日以86票赞成、11票反对通过该法案,众议院的表决完成后,国会程序已结束,等待特朗普的签署决定。
制裁目标:俄罗斯能源收入
新法案主要目标是扩大对俄罗斯能源、国防及金融体系的经济压力,重点关注俄罗斯官员和金融机构,以及规避现有能源制裁的“影子船队”。国会支持者希望此举进一步限制俄罗斯从石油和天然气出口中获取收入,削弱其冲突融资能力。
法案还对俄罗斯主要海外买家施加压力。根据众议院公布的内容,美国总统可对继续购买俄罗斯原产石油或天然气的主要国家征收最高100%的关税,相关对象将从俄罗斯能源最大进口国及制裁规避主要国家中确定,并定期评估。
这一部分条款在美国国内引发一些争议,部分议员担忧增加的关税可能提高美国的进口成本,并给予特朗普较大的贸易政策灵活性。众议院规则委员会曾否决了删除此条款的修正案。
特朗普政府已明确支持该法案版本。白宫行政管理和预算局曾指出,法案将扩大特朗普对俄罗斯的施压政策工具,同时保留广泛的豁免权;如果俄罗斯与乌克兰达成和平协议,法案也允许总统终止相关制裁。
白宫当时表示,若该法案送交总统,其顾问将建议特朗普予以签署。
美俄关于制裁影响的看法分歧
俄方最新表态与美国政府推动该法案时的理由存在直接分歧。美国政府认为提高冲突的经济成本能够增加莫斯科接受谈判条件的动力;而佩斯科夫则指出,新增制裁将恶化谈判环境,使寻找政治解决方案变得更加困难。
乌克兰总统泽连斯基表示支持加强制裁,他在周四俄罗斯进行新一轮空袭后强调,需要强有力的制裁才能迫使俄罗斯回到谈判桌。
当夜,俄军对基辅及乌克兰其他地区发动大规模导弹和无人机袭击,多个地区包括能源设施遭到破坏,尽管尚无证据表明此次袭击与众议院通过的制裁法案有直接关系。
美国仍在尝试恢复已停滞数月的外交进程。特朗普的特使威特科夫和库什纳本月先后访问莫斯科和基辅,与俄罗斯总统普京及乌克兰总统泽连斯基进行了会谈。
美方表示双方讨论了一些“新想法”,希望重新启动由美国斡旋的俄乌谈判,但莫斯科的会谈并未取得实质性突破。
谈判条件仍存在明显差距。俄罗斯继续要求乌克兰在顿巴斯地区进行领土让步,而基辅拒绝撤军,并要求美国和欧洲提供长期的安全保障。
关于能源基础设施停火的讨论尚未形成正式协议。泽连斯基表示,若美国能够确认俄罗斯暂停攻击,乌克兰愿意支持能源停火作为降级措施。
在外交进程尚未重新启动之际,美国的新制裁法案将交到特朗普手中。按法案设计,制裁可用作向俄罗斯及其能源贸易伙伴施压的工具,同时也设置了在达成乌克兰接受的和平协议后终止部分措施的机制。
俄方已明确表示,一旦新增制裁正式实施,和谈条件将进一步变得困难。